陜西下好“四個功夫”推進(jìn)政府購買服務(wù)改革

推廣政府購買服務(wù)是創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式、推動政府職能轉(zhuǎn)變、全面實施績效管理的一項重要改革舉措，也是全面深化改革的一項重點任務(wù)。近年來，按照財政部政府購買服務(wù)改革工作統(tǒng)一部署，陜西省各級各部門通力合作，從四個方面下功夫，不斷推進(jìn)政府購買服務(wù)改革。 

　　一是在“制度建設(shè)”上下功夫，政府購買服務(wù)政策體系更加健全。2014年以來，陜西省逐步健全政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，分別制定了全省政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，44個重要部門的分部門指導(dǎo)性目錄和省本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系，進(jìn)一步明確和細(xì)化購買內(nèi)容，規(guī)范購買服務(wù)行為。堅持先有預(yù)算安排、后購買服務(wù)的原則，將政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄導(dǎo)入預(yù)算一體化系統(tǒng)，部門需嚴(yán)格按指導(dǎo)性目錄編制預(yù)算，實現(xiàn)政府購買服務(wù)與部門預(yù)算同編制、同報送、同審批，將財政監(jiān)督責(zé)任由事后提前到事前，提高政府購買服務(wù)項目預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。 

　　二是在“績效管理”上下功夫，政府購買服務(wù)結(jié)果導(dǎo)向更加突出。財政部《關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評價工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)后，陜西省第一時間轉(zhuǎn)發(fā)并提出貫徹落實意見，確保第三方績效評價試點工作取得實效。為進(jìn)一步提高政府購買服務(wù)質(zhì)量，陜西省結(jié)合實際，在全國率先研究制定了《陜西省政府購買服務(wù)績效管理辦法》，通過總則、事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效評價管理、評價結(jié)果應(yīng)用、附則七部分內(nèi)容，明確政府購買服務(wù)績效管理中各環(huán)節(jié)的重點事項，推進(jìn)政府購買服務(wù)績效管理工作。2021年，在省級組織開展政府購買服務(wù)重點專項績效評價，選取省文旅廳惠民平臺政府購買服務(wù)項目開展績效評價，制定評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，開展現(xiàn)場評價與非現(xiàn)場評價，形成績效評價報告，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，進(jìn)一步規(guī)范政府購買服務(wù)行為，提高資金使用效益。 

　　三是在“民生服務(wù)”上下功夫，全省基本公共服務(wù)保障更加有力。在基層社會工作領(lǐng)域，制定《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站建設(shè)實施方案（試行）》，通過搭建民政領(lǐng)域基層公共服務(wù)平臺，為人民群眾提供更好的服務(wù)，推進(jìn)民政系統(tǒng)基層政府購買服務(wù)工作開展。在殘疾人服務(wù)領(lǐng)域，制定《關(guān)于進(jìn)一步推動政府購買助殘服務(wù)的實施意見》，細(xì)化政府購買助殘服務(wù)的主體、資格條件、內(nèi)容、購買機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系、合同履約管理、資金管理、績效評價、監(jiān)督管理等內(nèi)容。在醫(yī)保領(lǐng)域，制定了《向社會力量購買醫(yī)保基金監(jiān)管服務(wù)辦法（試行）》，明確購買醫(yī)保基金監(jiān)管服務(wù)遵循原則、承接主體應(yīng)滿足條件、支付標(biāo)準(zhǔn)計算方式、預(yù)算資金安排、實施程序、績效管理等相關(guān)內(nèi)容，創(chuàng)新醫(yī)保基金監(jiān)管方式，彌補(bǔ)監(jiān)管力量不足。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，制定《關(guān)于開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的實施意見》，明確服務(wù)內(nèi)容和任務(wù)要求，厘清部門間職責(zé)分工，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)兜底線、保基本的服務(wù)功能。2022 年全省實施政府購買服務(wù)項目 6290 項，預(yù)算資金約 105億元，其中購買公共服務(wù)77億元，占比73%。 

　　四是在“負(fù)面清單”上下功夫，政府購買服務(wù)實施更加規(guī)范。全省各級財政部門按照《政府購買服務(wù)管理辦法》中規(guī)定的政府購買服務(wù)“負(fù)面清單”，從嚴(yán)審核購買主體和購買項目，不符合規(guī)定的項目一律不能實施購買，對打著政府購買的名義進(jìn)行的工程建設(shè)及融資、變相人員招聘等違規(guī)行為及時進(jìn)行糾正，各單位對政府購買服務(wù)的認(rèn)識逐步清晰，實施更加規(guī)范。 

　　下一步，陜西省將繼續(xù)貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化政府購買服務(wù)政策的各項要求，嚴(yán)格規(guī)范實施政府購買服務(wù)，加強(qiáng)政府購買服務(wù)質(zhì)量管理，做好政策宣傳引導(dǎo)，積極推動中國特色公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。